澳洲专业顾问机构 Vanguard Overwatch 发表一份全新研究报告，提出一套观点：评估一套博彩监管制度成效，很大程度应该取决于博彩活动能否留在或导入持牌合法市场。
报告提到，市场导正这一概念，应成为政府的核心政策议题，而非纠结于究竟是否要对行业实施监管。
这份报告由 Vanguard Overwatch 首席顾问、悉尼年度会议《Regulating the Game》创办人 Paul Newson 撰写，报告特别针对澳洲及新西兰受监管博彩市场的部分政策决定作出剖析。
报告指出，任何政府部门或监管机构的目标，都并非消灭博彩需求，而是「透过有效监管合法市场，将消费者引离非法营运商，藉此减低伤害」。
报告写道：「禁令并无法奏效。烟草、酒精以及博彩的历史案例一再证明，一旦合法供给不存在、门槛过高或者欠缺竞争力，消费者不会就此停止消费，只会转向非法供应渠道。」
「运作良好的合法市场可以保障消费者权益、打击犯罪集团，同时维持监管管辖範围的完整性；税收只是其次，但仍具重要价值的附带效益。」
「本报告提出，核心政策议题不在于要不要监管，而是监管制度的设计是否调校得宜，令合法市场维持可信、具吸引力以及具备可执行性，报告将此概念称为市场导正(channelization）。」
报告题为《失控的代价：网上博彩的市场导向与监管失效》（The Price of Losing Control: Channelisation and Regulatory Failure in Online Gambling），文中列举网上博彩行业两种截然不同的监管路线：澳洲目前仍然禁止网上赌场及网上扑克，同时对实时赛事滚球博彩维持具争议的限制；而新西兰则正向网上赌场推出全新受监管市场。
Paul Newson 认为，澳洲持续禁止网上滚球投注以及网上赌场，「正面对越来越大压力，因为离岸营运商正正好向澳洲消费者提供这些产品，完全游走于监管管辖範围之外」。
新西兰选择监管网上赌场的逻辑，并非去创造一个全新博彩市场，而是尝试把已经客观存在的市场，导入持牌体制之内。
新西兰将于今年稍后发出相关牌照。Newson 表示，新西兰内政部（DIA）将面对一连串实际难题，这些难题最终会决定新监管制度，究竟能否成功把消费者导入受监管市场，抑或只徒增一层牌照监管，但市场漏洞依旧存在。
报告指出：「当中挑战包括：牌照发放的成本与门槛，如果门槛设得太高，会逼走正规营运商，把市场拱手让予离岸竞争对手；获准经营产品的範围及设计，若限制过度，合法市场便无竞争力；广告及市场推广限制，倘若执行标準不一致，会削弱合法市场的曝光度；另外还有执法能力，DIA 过往并没有监管网上赌场的实务经验。」
报告重点强调，并非监管本身製造黑市；而是当非法离岸网站可以提供更多产品选择、价格优势以及更低参与门槛，而受监管市场无法与之匹敌时，赌客才会流向非法平台。澳洲非法烟草产业就是很好的参考案例。
Newson 称：「现代黑市不会单纯因为存在需求就诞生。而是法律、市场设计与执法三者严重脱节，令非法供应变成更简便、更吸引、利润更高的渠道，黑市才会出现。澳洲非法烟草危机就是最鲜明的例证。」
「一套监管制度可以继续以保障公众作为说辞，但实际上却逐步把供应、税收以及合规管控拱手交给犯罪集团。博彩虽是另一个市场，但背后的政策逻辑值得借鑒。」
加密货币成为非法营运商的支付渠道、社交媒体网红成为不受监管的推广管道，进一步令博彩议题变得複杂。报告亦给予政府及监管机构多项实务建议。
建议提出，处理博彩黑市需要更系统化的做法，包括实时监测、明确执法承诺，并针对加密货币等另类支付渠道加强打击。
报告同时建议提升执法资源，追究协助非法营运商的商业生态链各方责任，提高供应商资讯透明度，定期检讨非法博彩的驱动因素以及产品禁令带来的影响；同时提醒，不能单纯拿黑市作为理由，反对一切消费者保护措施。
